隔膜泵厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
隔膜泵厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

改革的意志刚性与政策弹性

发布时间:2021-01-21 17:04:05 阅读: 来源:隔膜泵厂家

改革的意志刚性与政策弹性

中国的改革是复杂的系统工程,要在改革决心上保持意志刚性,同时也要在具体执行中保持政策弹性。

面对中国经济新常态,中国政府的重要应对策略之一是推动改革。十八届三中全会开出了一份不轻松的改革清单,核心则是以市场化为核心来深化改革。如何在经济放缓下行的新常态下推动改革顺利进行,是中国当前及十三五面临的重大挑战。

这一轮改革涉及的利益调整很深,中央对此已做好思想准备。习近平主席不久前针对改革说了三点:一是随着改革进入深水区,皆大欢喜的改革已越来越少;二是改到深处是利益,但难啃的硬骨头必须啃;三是要减小改革震荡,要切实做到“人民有所呼、改革有所应”。很显然,中央直认改革不能皆大欢喜,改到深处是利益,而且要从人民呼应中寻找改革力量,足见改革的难度之大。

改革是个系统工程,包括改革意志、改革策略、改革方向、改革领域选择、改革行动以及改革效果评估。在安邦智库(ANBOUND)高级研究员贺军看来,要保证复杂的系统改革长期持续地推进,必须保持改革的意志刚性,同时也要保持改革的政策弹性。所谓意志刚性,是指在改革的意志、策略和方向等方面要保持刚性,要坚定不移,不能动摇。所谓政策弹性,是指在改革领域的选择、改革行动的实施等方面,则需要保持一定的政策弹性,不搞生硬的“一刀切”。

意志刚性是改革的原动力,如果没有坚定的意志、系统的策略和明确的方向,难以保证改革在既定的方向上持续推进,也就难以保证改革的成功。比如反腐败、简政放权、市场化改革等,都要坚定不移地推进。从现在中央的决心、思想统一、组织保障和政治环境来看,大格局已经确定,做到意志刚性应该不难。

政策弹性在实际的改革实践中则不太容易做好。由于每一项具体改革所处的条件、需要的资源、改革的复杂性、历史背景和影响面都不同,在具体实施时必须有一定的政策弹性,不能搞一刀切,这样才能顺利推进改革,同时实现习主席所说的“减小改革震荡”。

保持改革弹性并非针对所有的改革,对于那些明显不合理、陈旧、保护垄断、逆市场化而行的政策,需要立刻改革,废除不合理的政策限制。不过,对于那些由于历史原因而存在的部分政策,过去是合理的,现在由于形势变化而需调整的政策,就不能“一刀切”来执行,否则会对市场造成困扰,改革掉一个问题,但造成了更多的问题。

近期有两个例子可以说明保持政策弹性的必然性。一个例子是国务院取消地方税收优惠政策。去年12月国务院出台的取消地方税收优惠的政策(“62号文”)。国务院的本意是消除地方保护政策,建设统一、开放、公平的国内市场。然而在执行中遇到了不少的阻力,突出表现在地方政府曾经承诺给投资者优惠,现在突然中止,造成了地方政府事实上的违约。有关矛盾在外资集中的地区比较突出,有台商表示,如果大陆真地拒绝执行过去承诺的税收优惠政策,将成为历史上最大的政策违约事件,这会对外商投资造成不小的打击。

另一个例子是2014年中国银监会出台了《银行业应用安全可控信息技术推进指南(2014-2015年度)》(即317文)以及《关于应用安全可控信息技术加强银行业网络安全和信息化建设的指导意见》(即39号文)。新的网络安全规定还包括一份反恐法草案,以及新的数据传输限制规定。对这两份事涉信息安全的文件,美欧国家官方和企业界多次表示出强烈抗议,称该计划会将美欧国企业排除于中国市场以外。对这些文件,不断有美国官员向中国施加压力,美国财政部长雅各布o卢和美国商务部部长潘妮o普里茨克先后访华,希望中国能够修改相关规定。

据最新消息,信息安全相关政策的执行出现了转机。据透露,中国银监会和工信部向各银行发了一份通知,该通知称,此前发布的监管规定会在征求反馈意见后,加以修改并重新发布。早在今年3月末,安邦咨询(ANBOUND)研究人员就注意到有传闻称,中国已经同意暂缓执行相关政策规定。除了美欧国家和外资企业不断反对之外,还有两个因素也导致中国暂缓执行相关政策:一是中国的高科技企业并不能填补美欧公司退出后留下的空白,这是技术能力问题;二是中国的银行并不愿意立刻更换信息软硬件,因为银行信息管理系统基本是构建在美国高科技公司的软硬件基础上的,如果过快更替为技术不过关的国内产品,将会被迫使用次等加密技术、信用卡技术及其他技术,加大银行风险。

上述例子显示,改革政策的具体执行是比较复杂的,不完全是改革意志所决定。因此在现实之中,对于历史原因、技术原因造成的政策问题,应该保持足够的政策弹性。正如有外资分析此次中国暂缓执行相关政策,认为可能是一次战术性撤退,中国政府正再次审视:在替换国外科技的过程中,哪些事情是可以做的,哪些事情做不到的。通过审视政策、评估改革效果,再来调整改革政策的执行力度,我们认为是理性、客观的,更符合实际。

中国的改革是复杂的系统工程,要在改革决心上保持意志刚性,同时也要在具体执行中保持政策弹性。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液