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博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价制度设计今时

发布时间:2019-09-29 12:44:23 阅读: 来源:隔膜泵厂家

博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价制度设计

如何建立博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价体系,是各级财政、宣传、文化、文物部门以及免费开放博物馆纪念馆认真研究的一个课题。笔者根据多年从事部门财政支出项目绩效评价制度设计、指标体系建设和绩效评价工作实践,结合博物馆纪念馆免费开放工作的特点和要求,提出博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价制度设计的思路和方法,愿与从事此项工作的同人交流。

一、博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价制度设计思想和理念

设计思想:贯彻落实中央关于坚持中国特色社会主义文化发展道路,努力建设社会主义文化强国,推动社会主义文化大发展大繁荣,保障人民基本文化权益的战略部署,强化博物馆纪念馆公共服务绩效责任,逐步推进免费开放工作科学化、制度化、规范化和标准化管理。

设计理念:强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念。建立以结果为导向,以博物馆纪念馆运行状况评估为重点,以宣传展示、开放服务为绩效管理核心,以改善管理、提高公共服务能力和水平为目标,运转高效的绩效评价管理制度体系。

二、绩效评价依据

绩效评价依据系开展博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价的基础性资料,其真实性和准确性直接影响到评价结果的严肃性、公正性和有效性。绩效评价依据主要涉及以下四个方面:

相关政策

目前涉及免费开放工作相关政策主要包括:《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,中宣部、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》和《关于进一步做好公共博物馆纪念馆免费开放工作的意见》等。

相关法规及制度

主要包括:《文物保护法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》,各省有关深化推进预算绩效管理的政府性文件,各省出台的预算绩效管理办法、财政支出绩效评价办法、博物馆纪念馆免费开放专项资金管理办法等。

反映免费开放工作特性的数据资料

主要包括:免费开放专项资金预算批复文件、预算执行和决算报告,年度工作计划、目标任务、工作总结,项目合同协议、验收报告,审计机构、中介机构的审计报告,其他与评价工作相关的资料等等。

外部信息资料

为了实施绩效评价,由执行评价部门、机构或第三方运用一定的技术手段,专门采集整理的来自博物馆纪念馆外部的信息资料。如:专家评价意见表、观众问卷调查表、抽样数据模型等。

三、免费开放工作绩效评价内容设计

绩效评价内容设计是绩效评价制度设计的核心内容之一。因为绩效评价内容设计的恰当与否,关系到绩效评价制度的设计水平,关系到绩效评价工作的成效,关系到免费开放工作的导向问题。设计绩效评价内容时,既要抓住免费开放工作的核心和重点,又要考虑工作的整体要求。评价内容主要包括以下四个方面:

文化传播与社会教育功能评价

主要考核举办固定陈列展览、陈列展览提升、自办与引进临时展览、应邀外展的数量和质量、水平,以展览、讲座、宣讲等传播方式将博物馆文化送到农村、社区、部队、学校等情况,馆际交流与合作活动,媒体关注情况,观众参观人次,文化产品开发与营销等情况。

公众满意度评价

主要考核观众对陈列展览内容与效果、服务设施与条件、讲解水平与服务、卫生设施与环境、社会教育活动等方面的满意程度。

免费开放工作专项资金的保障和使用评价

主要考核免费开放专项资金预算执行、支出规范、项目实施以及同级财政经费保证程度等情况。

管理制度与安全措施评价

主要考核免费开放公示制度,观众安检、流量控制制度,安全巡视制度,岗位责任制度,突发事件应急预案及应急处理机制,安保机构及人员配置,观众投诉处理制度以及其他制度和安全措施保障等情况。

四、绩效评价指标与评价标准的设计

绩效评价指标与评价标准,应全面反映博物馆纪念馆免费开放工作开展情况,衡量免费开放工作成效,总结成绩、揭示问题与不足,最终目的是为了完善和改进免费开放工作。

绩效评价指标的设计原则:

1、普遍性原则。指标设计应符合博物馆、纪念馆免费开放工作性质和要求,满足对各级各类免费开放博物馆、纪念馆的评价,具有普遍的适用性。

2、经济实用原则。指标设计要考虑现实条件及可操作性,考虑获得相关数据的成本,避免由于数据搜集复杂或者分布广泛而导致绩效评价费用过高,力求简便易行,便于理解和操作,节约评价工作成本。

3、适量原则。指标设计要科学、准确、合理,绩效目标不能过高或过低,脱离免费开放工作实际。

4、重要性原则。免费开放工作需要设计的绩效评价指标可能很多,在选择指标的过程中,要根据指标在整个绩效评价体系中的地位和作用进行筛选,选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。

5、可比性原则。指标设计要保证评价结果可以在免费开放博物馆、纪念馆间相互比较和借鉴。

6、以定量指标为主,定量与定性指标相结合的原则。绩效评价指标以定量分析评价为主,对于确实不能以客观的量化指标进行评价分析的,可在定性分析的基础上,参照定性指标评分标准进行量化比较分析,以提高绩效评价质量。

绩效评价指标设计

绩效评价指标要全面反映博物馆纪念馆运行状况,紧紧围绕考核内容,突出重点,系统全面,量化考核。

1、指标构架。根据考核内容和绩效评价工作需要,设置一级指标若干,每个一级指标下设置二级指标若干,每个二级指标下设置三级指标若干,依次向下类推。指标之间具有紧密的层级支撑关系,根据诸多绩效指标的内在逻辑层次关系进行归类,通过多级次指标的运用,有助于更全面、准确地得出考评结果。举例如下:

2、指标值的分配。一要突出重点和核心考核内容,加大与之对应的考核指标的分值,二要兼顾一般考核内容及其考核点,适当配置与之对应的考核指标的分值,使指标分值的分配符合重要性与完整性统一的原则。

3、指标解释。为便于对指标的理解,保证指标含义的统一性,需对每一个指标给定解释,指标解释力求简明、扼要、准确、完整。

评分标准的设计

坚持“科学规范、标准统一、准确严密、易于考评”的十六字原则。

1、设计考核内容与考核点。

以“举办陈列展览质量评估”指标为例,说明考核指标所包涵的考核内容及其考核点的设计。

陈列展览设计创意:

考核点:①设计理念先进、新颖、有创意;②整体布局科学、合理;③版面设计有亮点。

展示内容与形式:

考核点:①主题突出、立意鲜明;②展览内容丰富、内涵深刻,展览形式多样,内容与形式完美统一;③脉络清晰、层次分明。

重点部位营造:

考核点:①重点、亮点营造和表现突出,有新意,视觉新颖,造型独特;②有很强的观众参与性;③高科技手段运用合理,辅助艺术品的艺术水准较高;④富有感染力和震撼力。

安全性与舒适性:

考核点:①贯彻以人为本的服务理念;②展览的安全性;③视觉感官的舒适性。

选材的合理性:

考核点:①选用材料符合安全、防火、环保、节能要求;②主要材料品牌与规格。

其他考核内容及其考核点。

此外,为鼓励推出陈列展览精品,可考虑对获得“全国十大陈列展览精品奖”的陈列涉及一个考核点,按照精品奖、特别奖和单项奖分档加分,对得到省级推荐者也可加分。

2、根据考核内容和考核点分档设置评分标准。

以“陈列展览设计创意”考核内容及其考核点为例,假设该项分值为2分,分档和标准设计如下:

分档:好1.8分以上,较好1.5分—1.8分,一般1.2分—1.5分,较差1.2分以下。

评分标准:

“好”:设计理念先进、新颖、有创意,整体布局科学、合理,版面设计有亮点。

“较好”:设计理念比较先进、新颖,有一定创意,整体布局较为科学、合理,版面设计有一定亮点。

“一般”:设计理念、整体布局、版面设计尚可,但整体效果不够理想。

“较差”:设计理念陈旧、落后,无创意,整体布局不够合理,版面设计无亮点。

评价结果等级标准设计

评价结果等级标准是对博物馆纪念馆免费开放工作结果的综合评定标准,是确定各博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价等级的尺子,以此评价其免费开放工作优劣。评价结果等级标准要根据评价工作需要进行设计,包括两个方面:一是分层次设计综合评价等级,二是确定每个等级的分数标准。

举例说明:假设评价结果分四个等级,可设定为优秀、良好、一般、较差四个等级。每个等级得分标准,可设定为优秀等级90分以上,良好等级75分—90分,一般等级60分—75分,较差等级60分一下。

五、绩效评价方法设计

在绩效评价具体实施中,需要应用一系列方法,以获取绩效考评的相关数据资料和必要信息,对数据和信息进行分析、处理和判断,并进而形成评价观点和考评结论。常用的方法主要有:

对比分析法。通过对绩效评价目标与结果、历史与当期、同类馆际间相关指标的比较,综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

因素分析法。通过分析影响目标、结果及成本费用的各主要因素,综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

公众评价法。通过公众问卷、抽样调查,对有关绩效评价内容完成情况进行分析评价,并根据评价结果确定绩效目标完成情况的评价方法。

综合评价法。依据各项绩效评价指标的实际水平,对照评价标准值,考虑加分和扣分因素,分别计算各项评价指标得分,对各项指标得分求和计算综合得分,并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

专家评议法。通过一定的方式,按照绩效评价办法和评分标准,征求若干个专家的评价性意见,然后,对专家意见进行分析和综合,形成评价结论的方法。

六、绩效评价报告内容设计

绩效评价报告应当实事求是、客观公正、依据充分、数据准确、分析透彻、简明清晰地反映博物馆纪念馆免费开放工作开展情况。主要包括以下内容:

免费开放工作概述。

评价方法和评价过程等基本情况。

评价指标的实现情况。

评价结论。

对评价过程中发现的免费开放工作中存在的问题进行总结、分析,提出改进工作、提高绩效水平的措施和建议。

评价报告附件。包括评价工作有关的基础文件、数据、评价工作人员名单、专家评价意见、其他资料等。

七、评价工作的组织与执行

免费开放绩效评价工作涉及财政部门、宣传部门、文化文物部门、博物馆纪念馆、中介机构等多个方面,各有关方面必须建立起职责明确、分工合理、管理有效、灵活联动的组织体系,各环节充分履行绩效评价管理制度赋予的相应职责和权利,协调配合,保证博物馆纪念馆免费开放绩效评价制度的顺利执行,保证绩效评价制度真正发挥积极作用。

省级以下开展免费开放绩效评价工作一般应由省财政厅、省委宣传部、省文物局组织实施,按照“单位自评,同级主管部门审查,省级有关部门组织抽样评价”的程序进行。根据中宣部、财政部、文化部、国家文物局《关于进一步做好公共博物馆纪念馆免费开放工作的意见》要求,省级相关部门须将本省上一年度博物馆纪念馆免费开放绩效评价报告报国家文物局备案。

八、绩效评价结果的应用

绩效评价结果不仅应用于部门及其相关责任人,也应用于社会公众,同时,绩效评价结果还是建立绩效问责与激励机制的重要依据。绩效评价结果的应用主要体现在以下几方面:

绩效评价结果作为对博物馆纪念馆实行动态管理的依据。

绩效评价结果在适当范围内公布,接受公众监督,保障公众对博物馆纪念馆运行状况的知情权。

绩效评价结果要作为研究安排下一年度博物馆、纪念馆免费开放补助资金的重要参考,体现“奖优罚劣、促进工作”的原则。

绩效评价结果作为对有关责任人追究责任和奖励的依据。

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